皇帝的意思已经很明显了，同宋两国停战后，开封府将作为战区，楔入赵宋京西北路和淮南东路之间，随时都能威胁其西京河南府和临京南阳府。
以赵宋朝廷的软弱，战后绝对没胆量组织大军反攻开封，但让他们就这么放弃东京肯定又不甘心。
如此形势下，暗中挑动不满大同统治的开封百姓造反就是必然选项。
而牛皋要扮演的，就是血腥镇压“起义”百姓的刽子手。
其人不怕杀人，在战场上杀再多敌人他都不会心慈手软。
但他毕竟不是皇帝说啥就是啥行事从无所顾忌的李逵，对本可以用温和手段慢慢转化的百姓下不了狠手。
当然，牛皋耿直归耿直，却不会在皇帝面前直接说出自己的顾虑。
“陛下，这么多工程同时上，粮食怕不够吧？”
徐泽能猜到牛皋为什么顾虑，他自然没有逼迫开封百姓造反再屠杀的阴暗想法，这也是其人敢将改造开封的重任放心交给牛皋的原因之一。
“开封近两百年来都是中原王朝的都城，各种利益集团盘根错节，咱们不定都这里就不可能让其快速稳定下来。
军管备战和大抓基建都只是手段，彻底消化开封并实现其转型才是目的，我们不是要堵死开封百姓的生路，而是给他们搭一条完全不同的路。
开封太大，你既要掌兵又要管民，肯定忙不过来，我会让朱武来协助你，不要有顾虑，大胆去做。”
大同立国已经四年，如果诸城同舟社大改组算起，时间还要向前再推五年。
经过这么多年的探索和发展，大同中央行政体系已经逐步走上正轨，不会出现哪个部门少了谁就转不动的问题。
而随着帝国的疆域不断扩大，国力越发强盛，通过各种渠道获得的人才也日渐增多，原本起于草莽的行政队伍已经渐渐不能适应新的形势发展了。
基于这一形势，徐泽便逐步将没有基层任职经历的朝廷大员外放地方，以补足他们的短板，让更多的人得到锻炼。
借此摸索“能上能下”的人才使用模式，并着力解决某人长期专司某一职责而出现行政体系山头化现象。
实际上，这个问题已经出现，不容回避。
牛皋是单纯的战将，不会想那么复杂，其人只想如何完成陛下交给的使命，有经验丰富的朱武协助自己当然求之不得。
“要是这样，俺就放心了。”
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